26.12.2014

О признании утратившим силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные

Вносится

депутатом Государственной Думы

М.В.Дегтяревым

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О признании утратившим силу Федерального закона

«О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Признать утратившим силу Федеральный закон от 20 апреля 2014 года № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 16, ст. 1830).

Статья 2

Внести в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1383; 2006, № 30, ст. 3291; 2014, № 16, ст. 1830) следующие изменения:

1) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. В состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане Российской Федерации.»;

2) пункт 5 признать утратившим силу;

Статья 3

Подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 46, ст. 4437; 2013, № 52, ст. 6955; 2014, № 16, ст. 1830) изложить в следующей редакции:

«4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;».

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент 
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О признании утратившим силу Федерального закона

«О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона разработан в целях совершенствования воздушного законодательства Российской Федерации в части защиты государственных интересов Российской Федерации в сфере гражданских авиационных перевозок.

Восемь месяцев назад вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2014 № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установивший возможность вхождения иностранных граждан в состав летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, в том числе в качестве командира воздушного судна коммерческой гражданской авиации.

Привлечение иностранцев в авиационную отрасль препятствует ускорению кадрового «импортозамещения».

Пока авиакомпаниям будет выгоднее нанимать зарубежных пилотов, в том числе низкооплачиваемых специалистов из менее развитых стран мира, вместо молодых российских специалистов, они продолжат эту практику вопреки государственным интересам.

В настоящее время в поиске работы находятся несколько сотен российских пилотов. Они могут занять места иностранных специалистов.

Кроме того, при дальнейшем росте инфляции и высоких курсах доллара и евро объем авиаперевозок скорее всего будет сокращаться, что уже подтверждает статистика некоторых аэропортов за ноябрь.

Таким образом, все прошлогодние надежды авиакомпаний на стремительный рост пассажиропотока скорее всего не оправдаются. В среднесрочной перспективе не будет никакой необходимости трудоустраивать в России дополнительных иностранных пилотов.

Большим достижением станет сохранение существующих рабочих мест и решение проблемы безработицы российских специалистов.

Следует отметить, что указанный Федеральный закон был принят Государственной Думой Российской Федерации 4 апреля 2014 года, подписан Президентом Российской Федерации 20 апреля 2014 года.

В середине весны внешнеполитическая ситуация ещё не была достаточно ясной, мартовские санкции затронули ограниченный круг граждан России и не коснулись организаций и отраслей экономики, еще не началась карательная операция Вооружённых Сил Украины на Донбассе.

Начиная с конца апреля конфликт перешел в новую стадию. Существующая реальность такова, что без укрепления национальной безопасности и наращивания внутрироссийского кадрового и экономического потенциала будет очень сложно противостоять недружественной политике западных государств.

В условиях международной нестабильности допуск в российские летные экипажи иностранцев создает угрозу национальной безопасности.

Возможное проникновение иностранных диверсантов в данную сферу деятельности может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб, ведь по степени возможных рисков авиаперевозки нельзя сравнивать с торговлей на рынке или уборкой помещений, куда российские организации также стремятся трудоустроить гастарбайтеров.

В связи с вышеизложенным предлагается признать утратившими силу правовые нормы, установившие возможность для иностранных граждан работать в летном экипаже воздушного судна. Эксперимент признать неудачным и вредным для национальных интересов.

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием федерального закона

«О признании утратившим силу Федерального закона

«О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принятие федерального закона «О признании утратившим силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» потребует признания утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.08.2014 № 762 «О максимальной численности иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу для замещения должности командира гражданского воздушного судна, и об условиях, при которых допускается заключение трудового договора с указанными иностранными гражданами».

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона

«О признании утратившим силу Федерального закона

«О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Введение в действие федерального закона «О признании утратившим силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.