Документы
15.10.2014
О внесении изменений в статьи 10 и 261 Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»
Вносится
депутатом Государственной Думы
М.В.Дегтяревым
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 10 и 261 Закон Российской Федерации
«О защите прав потребителей»
Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года № 2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 140; 1999, № 51, ст. 6287; 2004, № 52, ст. 5275; 2007, № 44, ст. 5282; 2009, № 48, ст. 5711; 2013, № 51, ст. 6683) следующие изменения:
1) в пункте 2 статьи 10:
в абзаце четвертом слова «цену в рублях» заменить словами «закупочную и продажную цены в рублях»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае если исполнитель оказывает потребителю услуги общественного питания по возмездному договору, то он обязан предоставить ему информацию о себестоимости в рублях изготовления одной порции заказанного блюда.»;
2) в пункте 1 статьи 261
слова «о цене и об условиях приобретения товара» заменить словами «о закупочной и продажной ценах в рублях и об условиях приобретения товара»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае если продавец осуществляет продажу блюд собственного производства дистанционным способом, то он обязан предоставить потребителю информацию о себестоимости в рублях изготовления одной порции приобретаемого блюда.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 10 и 261 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
Проект федерального закона разработан с целью совершенствования права потребителей на информацию о товарах (услугах).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (услугах).
В частности продавец обязан раскрыть цену в рублях на реализуемые им товары.
Свободный доступ потребителей к ценникам на товары в магазинах и расценкам на готовые блюда в заведениях общественного питания нисколько не мешает их владельцам успешно манипулировать общественным мнением.
Закупочная цена на реализуемые товары и себестоимость изготовления одной порции блюда, как правило, ниже продажной цены.
Потребитель, оплачивая покупку (услугу общественного питания) не осведомлен о разнице, благодаря которой многие владельцы предприятий, нацеленных на потребительскую аудиторию, получают баснословные прибыли.
Стародавний торговый принцип «продать подороже» не выдержал испытание временем.
По сравнению с 1990-ми годами и, особенно с советским периодом, в торговой сфере, равно как и в сфере общественного питания, существенно расширился ассортимент продукции, а также увеличилось число конкурирующих между собой организаций и индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время надежды продавца на высокий уровень продаж по высокой же цене могут осуществиться только при наличии у него уникального товара либо в условиях чистой монополии в небольшом населенном пункте, на межселенной территории.
В остальных случаях безынициативный продавец, не нарушая нормы законодательства, не получит сверприбыли.
Деятельные продавцы с успехом апробировали накопленный зарубежом опыт торговли в рыночной экономике, позаимствовав из него и неправильные с моральной точки зрения моменты.
Незнание потребителем закупочной цены выбранного им товара используется продавцами в конкурентной борьбе посредством применения трёх маркетинговых способов увеличения объема продаж:
1) реализация товара по сниженным ценам (распродажи и скидки);
2) деление на классы продуктов питания и товаров, магазинов, кафе, ресторанов и баров;
3) реклама собственного производства продуктов питания.
В торговых организациях, занимающихся реализацией продуктов питания и товаров нижнего и среднего ценового сегмента, регулярно проводятся «грандиозные» распродажи и устанавливаются «большие» скидки. Тем не менее крайне редко продажные цены опускаются ниже закупочных. Подавляющее число подобных маркетинговых акций приводит лишь к тому, что положительная разница между выручкой и затратами продавца на приобретение одной единицы продукции достигает 5-20%, а не 20-200% как при обычных продажах.
Сейчас продавцы могут скрыть неадекватную продажную цену разговорами о псевдоскидках и псевдораспродажах, во время которых цена многих продуктов всё равно оказывается выше закупочной цены.
Второй способ введения в заблуждения потребителей относительно реальной цены продукции это классификация по престижности.
Третьесортный продукт легко объявляется продуктом великолепного качества из отборных ингредиентов. Соответственно его статусу назначается и высокая продажная цена.
Выяснить истинную ценность продукта обычному потребителю очень сложно. Яркой упаковки и броского рекламного слогана пока достаточно, чтобы произвольно присвоить престижный класс любому продукта питания и товара.
Появившиеся в прошлом десятилетии магазины «эконом-класса» позиционируются в качестве мест по продаже самых дешевых продуктов и товаров.
При этом отсутствие государственных стандартов позволяет предпринимателям самостоятельно определять насколько их торговая организация соответствует категории «эконом-класс».
Малообеспеченные потребители приходят туда с целью совершить выгодные покупки. Однако слова вывески про доступные цены, отнюдь не гарантируют отсутствие существенной наценки на часть или всю продукцию, реализуемую в таких магазинах.
Маломобильные граждане, инвалиды, престарелые люди и граждане, легко поддающиеся влиянию рекламы, поверив однажды в «магазины низких цен», не станут проверять и перепроверять данное утверждение путём сравнения знакомых цен с ценами в магазинах, расположенных в другом микрорайоне или посёлке.
С другой стороны в рыночной экономике решающим по-прежнему должно быть мнение потребителя: если он в определенном месте в определенное время готов приобрести лекарство, колбасу, печенье, телевизор, с наценкой, например, в 50%, то многочисленные торговые заведения имеют право предоставить ему такую возможность.
Наиболее оптимальным вариантом достижения баланса интересов между потребителями и продавцами / исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания является обнародование закупочной цены / себестоимости изготовления одной порции заказанного блюда.
Потребители смогут самостоятельно выявить нерадивых продавцов, применяющих завышенные наценки, а владельцы торговых организаций всерьез задумаются об иных честных способах получения прибыли.
Безусловно, стоимость продуктов питания и товаров складывается не только из затрат на покупку их у изготовителя.
Однако потребитель не виноват в том, что продавец плохо продумал свой бизнес-план и не видит иного способа компенсировать затраты на аренду торговых помещений, оплату труда персонала, коммунальные услуги и т.д., кроме как установления высоких посреднических наценок на перепродаваемую им продукцию.
Законопроектом предлагается обязать продавцов, в том числе Интернет-магазины, объявлять потребителям не только продажную, но и закупочную цену на продукты и товары, а исполнителей, оказывающих потребителю услуги общественного питания по возмездному договору - себестоимость в рублях изготовления одной порции заказанного блюда.
После принятия данного закона вышеназванные маркетинговые манипуляции с ценами вызовут лишь негативную реакцию у потребителей и приведут к оттоку клиентов из соответствующей организации.
Данный способ мягкого регулирования торговой деятельности изменит ситуацию с ценообразованием в лучшую для потребителей сторону.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 261Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
Введение в действие федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 261 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием федерального закона
«О внесении изменений в статьи 10 и 261 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 26.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребует внесения изменений в части дополнения перечня доводимой до сведения потребителей информации в:
1) Пункт 6 Правил продажи товаров по образцам (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918);
2) пункт 12 Правил оказания услуг общественного питания (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036)
3) Пункт 9 Правил продажи товаров дистанционным способом (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612).
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 261 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.