25.12.2013

О внесении изменения в статью 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 15¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Статья 1

Пункт 1 части 5 статьи 15¹ Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3448; 2012, № 31, ст. 4328; 2013, № 14, ст. 1658) дополнить подпунктом «д» следующего содержания:

«д) информации о способах и методах изнасилования, развратных действий, полового сношения и иных действий сексуального характера  с несовершеннолетними, информация, обосновывающая или оправдывающая необходимость осуществления таких действий, а также позитивная информация о сексуальном влечении к несовершеннолетним;».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент 
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 15¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Проект федерального закона разработан в целях предотвращения совершения новых преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и ограничения доступа на территории России к Интернет-ресурсам, на которых происходит общение педофилов и осуществляется пропаганда педофилии.

В 2012 году Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) был дополнен статьей 15¹, позволяющей Роскомнадзору блокировать сайты в сети «Интернет», если на них размещены материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

Данная формулировка не охватывает все варианты девиантной информации распространенной в глобальной информационно-телекоммуникационной сети.

Педофилы нашли изощренный способ легального присутствия в Интернете. Ими были созданы специализированные форумы и сайты для общения друг с другом.

Там чаще всего отсутствует детская порнография. Участники обсуждений прекрасно осведомлены о моментальной блокировке всего ресурса после ее размещения.

Однако, поскольку в федеральном законодательстве акцент делается именно на запрете видимых образов (рисунки, фотографии и видеозаписи) и никак не регулируется вопрос свободы мысли и слова педофилов, аморальные тексты и сообщения педофильской направленности распространяются ими на легальном основании.

На указанных Интернет-ресурсах присутствуют следующие виды информации:

1) словесное описание детского тела с эротическим подтекстом и сексуальных отношений взрослых с несовершеннолетними;

2) инструкции по совращению детей и уходу от уголовной ответственности;

3) тексты, оправдывающие педофилию.

Следует отметить, что свободный доступ к подобной информации может быть связан с ростом числа насильственных преступлений в отношении детей и подростков.

Общее число изнасилований несовершеннолетних в 2012 году по сравнению с 2009 годом увеличилось почти в три раза, а насильственных действий сексуального характера в отношении лиц, не достигших 14 лет, - более чем в шесть раз.

Наименование преступлений	2009	2010	2011	2012
изнасилования несовершеннолетних п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ	233	577	673	633
изнасилования потерпевших, не достигших 14 лет п.«б» ч. 4 ст. 131 УК РФ	155	384	493	486
насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних п. «а» ч. 3 ст. 132 УК РФ	131	456	609	598
насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего 14 лет п.«б» ч. 4 ст. 132 УК РФ	437	1216	1943	2704
понуждение к действиям сексуального характера ст. 133 УК РФ	13	94	35	55
половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16 лет ст. 134 РФ	4746	3617	3978	1852
развратные действия ст.135 УК РФ	1652	2306	2210	1770

Онлайн-общение с «единомышленниками» способно подтолкнуть заинтересованного человека к совершению преступления в реальной жизни.

Представители общественности неоднократно обращались и в Роскомнадзор, и в органы внутренних дел с просьбой остановить разгул этих девиантов на просторах Интернета.

Без внесения соответствующих изменений в законодательство это не представляется возможным сделать.

Между тем пункты «б» и «в» части 5 статьи 15¹ Федерального закона № 149-ФЗ содержат точно сформулированные определения незаконной информации, которые были взяты за основу при разработке данного законопроекта:

«б) информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информация о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;».

Кроме того представляет интерес формулировка понятия «экстремистские материалы», изложенная в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» под которой понимаются «предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, … совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы».

Законопроектом предлагается включить в перечень информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию о способах и методах изнасилования, развратных действий,  полового сношения и иных действий сексуального характера  с несовершеннолетними, информацию, обосновывающую или оправдывающую необходимость осуществления таких действий, а также позитивную информацию о сексуальном влечении к несовершеннолетним.

Принятие данного закона обеспечит создание эффективного механизма борьбы с причинами педофильской активности, разрушит российские Интернет-сообщества лиц, испытывающих аномальное сексуальное влечение к несовершеннолетним, что в итоге приведет к устранению значимого провоцирующего фактора для совершения новых преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием федерального закона

«О внесении изменения в статью 15¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 15¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона

«О внесении изменения в статью 15¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 15¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального бюджета.