Вносится

депутатом Государственной Думы

М.В.Дегтяревым

 

Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О мегаполисах

 

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1.

Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

 1) мегаполис - административно-территориальная единица с особым статусом, численность населения которой составляет 1 миллион и более человек;

2) район – административно-территориальная единица, входящая в состав мегаполиса и состоящая из части его территории;

3) ведомство – исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление мегаполисом;

4) префектура района – территориальный орган ведомства на территории района;

5) префект – руководитель префектуры;

6) вопросы субрегионального значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения мегаполиса, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется ведомством;

7) согласование - процедура рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации представления о назначении кандидатуры на должность префекта района мегаполиса, в ходе которого законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации выражает свое согласие или несогласие на назначение кандидатуры на должность префекта района мегаполиса;

8)  представление - официальная информация в письменной форме, содержащая сведения о кандидатуре, подлежащей согласованию, и предложение согласовать кандидатуру при назначении на должность.

 

Статья 2.

Законодательство Российской Федерации о мегаполисах

Законодательство Российской Федерации о мегаполисах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3.

Территориальная организация мегаполиса

1. Создание мегаполиса путем преобразования городского округа допускается на основании закона субъекта Российской Федерации, если численность населения городского округа составляет 1 миллион и более человек.

2. На территории мегаполиса создаются муниципальные образования, наделяемые законом субъекта Российской Федерации статусом муниципальных районов.

3. Проект закона субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа и о создании вновь образованных муниципальных районов на территории мегаполиса вносится высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования в официальном издании органа государственной статистики оценки численности постоянного населения городского округа на 1 января текущего года, которая соответствует требованию, изложенному в части 1 настоящей статьи.

4. Проект закона субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа и о создании вновь образованных муниципальных районов на территории мегаполиса вносится с перечнем мероприятий переходного периода для данной административно-территориальной единицы.

5. Проект указанного закона субъекта Российской Федерации  рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня внесения его высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

6. Территориальными единицами мегаполиса являются районы, имеющие наименования и границы, закрепленные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

7. Районы мегаполиса образуются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории.

8. Объединение поселения с мегаполисом осуществляется с согласия населения поселения, выраженного представительным органом соответствующего поселения, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с мегаполисом, утрачивает статус муниципального образования.

Статья 4. Границы мегаполиса

1. Границы мегаполиса устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

2. Впервые границы мегаполиса устанавливаются законом субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа. Они должны совпадать с границами городского округа прекратившего существование в качестве муниципального образования на день вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

3. Изменение границ мегаполиса осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива органов государственной власти об изменении границ мегаполиса оформляется решениями органов государственной власти.

4. Законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы мегаполиса, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территории мегаполиса.

Глава 2.

Переходный период создания мегаполиса путем преобразования городского округа

Статья 5. Общие положения

 

1. Со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа и о создании вновь образованных муниципальных районов на территории мегаполиса  в течение не более шести месяцев действует переходный период создания мегаполиса путем преобразования городского округа (далее - переходный период).

2. В течение переходного периода органы местного самоуправления данного городского округа продолжают осуществлять свои полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

3. По истечении переходного периода, но не позднее шести месяцев со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в мегаполис органы местного самоуправления данного городского округа подлежат упразднению.

Статья 6.

Функционирование представительного органа городского округа в переходный период

1. Представительный орган городского округа осуществляет свои полномочия до дня окончания переходного периода в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а также в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в мегаполис представительный орган городского округа принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции представительных органов муниципальных образований и связанным с выполнением задач переходного периода.

3. Представительный орган городского округа со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в мегаполис и до дня окончания срока своих полномочий в связи с окончанием переходного периода, не может осуществлять полномочия, касающиеся:

1) принятия решений о проведении местного референдума, муниципальных выборов и голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

2) принятия решений и иных нормативных правовых актов, а также осуществления других действий, связанных с отчуждением собственности городского округа, за исключением безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городского округа;

3) утверждения договоров и соглашений с другими муниципальными образованиями;

4) утверждения соглашений в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей;

5) принятия устава городского округа.

4. В течение переходного периода:

1) при досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа городского округа дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, за исключением случаев, когда данный представительный орган городского округа остается в неправомочном составе;

2) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат представительного органа городского округа не может быть избран на срок более четырех месяцев до окончания переходного периода, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 7.

Функционирование местной администрации городского округа в переходный период

1. До дня окончания переходного периода глава городского округа исполняет полномочия высшего должностного лица городского округа в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и уставом городского округа.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа после вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в мегаполис высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает временно исполняющего обязанности главы городского округа на период до дня окончания переходного периода.

3. Местная администрация городского округа осуществляет свои полномочия в целях выполнения задач переходного периода до завершения образования ведомства.

4. Местная администрация городского округа обеспечивает исполнение бюджета городского округа в текущем финансовом году до дня окончания переходного периода.

Статья 8. Правопреемство

1. Субъект Российской Федерации после окончания переходного периода становится правопреемником городского округа, в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, органами государственной власти иностранных государств, субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными и иными организациями, юридическими и физическими лицами. Указанное положение распространяется в том числе на право собственности, права акционера (участника) хозяйственных обществ, исключительные права, а также на иные права и обязанности городского округа.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации становятся правопреемниками органов местного самоуправления городского округа, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в том числе в отношениях, осуществлявшихся в соответствии с законодательством Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, органами государственной власти иностранных государств, органами субъектов иностранных федеративных государств, органами административно-территориальных образований иностранных государств, международными и иными организациями, юридическими и физическими лицами. Указанное положение распространяется в том числе на полномочия собственника муниципального имущества, права акционера (участника) хозяйственных обществ, исключительные права, а также на иные права и обязанности городского округа, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа.

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации становятся правопреемниками органов местного самоуправления городского округа по обязательствам, вытекающим из предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, и иным обязательствам городского округа, вытекающим из бюджетных правоотношений.

4. Право собственности городского округа на муниципальное имущество городского округа, на имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и унитарных предприятий городского округа, за исключением имущества, указанного в части 11 настоящей статьи, исключительные права, а также иные права и обязанности переходят к субъекту Российской Федерации на основании настоящего Федерального закона со дня окончания переходного периода.

5. Имущественные обязательства субъекта Российской Федерации, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.

6. Имущество, указанное в части 3 настоящей статьи, полностью предоставляется ведомству в хозяйственное ведение и (или) оперативное управление в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

7. К правоотношениям, возникающим при переходе прав на имущество  к субъекту Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, применяются нормы законодательства Российской Федерации, определяющие момент возникновения права собственности на имущество, а также регулирующие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

8. Изменения в учредительные документы учреждений, унитарных предприятий, а также в учредительные и другие документы иных организаций в связи с переходом права собственности, прав акционера (участника) хозяйственных обществ, иных прав и обязанностей городского округа к субъекту Российской Федерации вносятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в срок не позднее одного года после вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа.

9. Со дня окончания переходного периода органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество, а также при предоставлении информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносят в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменения в части наименования административно-территориального образования без заявления заинтересованных лиц и без взимания государственной пошлины.

10. Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации, а в части, им не урегулированной, подлежат урегулированию договорами и соглашениями, заключаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, органами государственной власти иностранных государств, органами субъектов иностранных федеративных государств, органами административно-территориальных образований иностранных государств, международными и иными организациями, юридическими и физическими лицами.

11. Права собственности на следующее имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа и расположенное на территории вновь образуемых муниципальных районов мегаполиса, после окончания переходного периода переходят к соответствующим муниципальным районам мегаполиса, на территории которых оно расположено, на основании передаточных актов.

1) имущество библиотек городского округа;

2) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

3) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

4) имущество, предназначенное для обустройства мест массового отдыха населения;

5) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

 

Глава 3. Органы государственного управления мегаполисом

Статья 9.

Особенности организации государственного управления мегаполисом

1. Государственное управление мегаполисом осуществляет ведомство.

2. Ведомство образуется в течение переходного периода.

3. Ведомство, в соответствии с уставом мегаполиса, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), наделяется полномочиями по решению вопросов субрегионального значения.

4. Ведомство обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

5. Структура ведомства утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению руководителя ведомства. В структуру ведомства входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы ведомства.

6. Наименования ведомства и должности руководителя ведомства, структура ведомства, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

7. Ведомство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы ведомства и подведомственные ему государственные учреждения и государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

8. Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

9. Границы районов должны совпадать с границами муниципальных районов мегаполиса, входящих в состав соответствующего мегаполиса.

10. В ведомстве в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации о государственной гражданской службе учреждаются должности государственной службы субъекта Российской Федерации,  а в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации могут быть введены должности работников.

11. Ведомство является государственным заказчиком в пределах своих полномочий при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 10.

Руководитель ведомства

1. Ведомство возглавляет руководитель ведомства, назначаемый на должность высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре руководителя ведомства.

3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации  вместе с представлением о кандидатуре руководителя ведомства  следующие документы:

автобиографию кандидата на замещение должности руководителя ведомства;

лист по учету кадров;

характеристику, отражающую деловые и личные качества кандидата на замещение должности руководителя ведомства.

4. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представление о кандидатуре руководителя ведомства и принимает решение о согласовании назначения на должность руководителя ведомства либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность на очередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в 30-дневный срок со дня поступления представления.

5. В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение о согласовании назначения на должность руководителя ведомства либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность принимается на совместном заседании палат.

 6. На заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и кандидату на замещение должности руководителя ведомства предоставляется слово для выступления.

7. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании назначения на должность руководителя ведомства либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о согласовании или об отказе в согласовании назначения на должность руководителя ведомства либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

9. В случае если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о согласовании назначения на должность руководителя ведомства  считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

10. Одна и та же кандидатура не может быть представлена для согласования назначения на должность руководителя ведомства более одного раза.

 11. Руководитель ведомства освобождается от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

12. Руководитель ведомства по должности одновременно является заместителем высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

13. Руководитель ведомства осуществляет руководство ведомством на принципах единоначалия.

Статья 11. Префектуры районов мегаполиса

1. Префектуры районов (далее – префектуры), возглавляемые префектами, осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность на территориях районов мегаполисов.

2. Ведомство осуществляет координацию и контроль деятельности префектур.

3. Положение о префектурах утверждается руководителем ведомства.

4. Префект назначается на должность руководителем ведомства по согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Руководитель ведомства вносит представление о кандидатуре префекта в представительный орган муниципального района, входящего в состав мегаполиса.

6. Руководитель ведомства направляет в представительный орган муниципального района, входящего в состав мегаполиса,  вместе с представлением о кандидатуре префекта следующие документы:

автобиографию кандидата на замещение должности префекта;

лист по учету кадров;

характеристику, отражающую деловые и личные качества кандидата на замещение должности префекта.

7. Представительный орган муниципального района, входящего в состав мегаполиса,   рассматривает представление о кандидатуре префекта и принимает решение о согласовании назначения на должность префекта либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность на очередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в 30-дневный срок со дня поступления представления.

8. Представительный орган муниципального района, входящего в состав мегаполиса, рассматривает представление о кандидатуре префекта и принимает решение о согласовании назначения на должность префекта либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность на очередном заседании представительного органа муниципального района, входящего в состав мегаполиса, в 30-дневный срок со дня поступления представления.

 9. На заседании представительный орган муниципального района, входящего в состав мегаполиса, руководителю ведомства и кандидату на замещение должности префекта предоставляется слово для выступления.

10. Представительный орган муниципального района, входящего в состав мегаполиса, принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании назначения на должность префекта либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

11. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о согласовании или об отказе в согласовании назначения на должность префекта либо об отказе в согласовании назначения на указанную должность считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

12. В случае если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о согласовании назначения на должность префекта считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

13. Одна и та же кандидатура не может быть представлена для согласования назначения на должность префекта более одного раза.

14. Префект освобождается от должности руководителем ведомства.

Статья 12. Вопросы субрегионального значения

1. К вопросам субрегионального значения относятся:

1) организация в границах мегаполиса электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог субрегионального значения в границах мегаполиса и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог субрегионального значения в границах мегаполиса, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) обеспечение проживающих в мегаполисе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания жилищного фонда мегаполисов, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий ведомств в соответствии с жилищным законодательством;

4) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах мегаполиса;

5) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах мегаполиса;

6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах мегаполиса;

7) организация охраны общественного порядка на территории мегаполиса милицией мегаполиса;

8) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке мегаполиса сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

9) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах мегаполиса;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах мегаполиса;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

13) организация предоставления дополнительного образования детям  и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории мегаполиса, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории мегаполиса в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

15) создание условий для обеспечения жителей мегаполиса услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) субрегионального значения, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации, расположены в границах мегаполисов, ранее были переданы  в порядке, установленном статьей  8  настоящего Федерального закона, из муниципальной собственности городских округов в собственность субъектов Российской Федерации;

17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

18) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

19) утверждение правил благоустройства территории мегаполиса, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории мегаполиса (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах мегаполиса;

20) утверждение генеральных планов мегаполиса, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов мегаполиса документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории мегаполиса, утверждение субрегиональных нормативов градостроительного проектирования мегаполиса, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории мегаполиса, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах мегаполиса для государственных нужд, осуществление субрегионального земельного контроля за использованием земель мегаполиса;

21) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории мегаполиса, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории мегаполиса, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в мегаполисе, установление нумерации домов;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории мегаполиса от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории мегаполиса;

25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов субрегионального значения на территории мегаполиса, а также осуществление субрегионального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий субрегионального значения;

26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке государственных предприятий и учреждений, находящихся на территории мегаполиса;

27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

28) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в мегаполисе;

30) установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

31) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

32) осуществление субрегионального лесного контроля;

33) осуществление субрегионального контроля за проведением лотерей мегаполиса;

34) осуществление субрегионального контроля на территории особой экономической зоны;

35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд мегаполиса, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах мегаполиса.

2. По вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в состав которого входит мегаполис, имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты.

Статья 13.

Полномочия ведомства по решению вопросов субрегионального значения

1. В целях решения вопросов субрегионального значения ведомство обладает следующими полномочиями:

1) издание нормативных правовых актов;

2) формирование и размещение государственного заказа;

3) установление тарифов на услуги, предоставляемые государственными предприятиями и учреждениями, подведомственными ведомству, и работы, выполняемые государственными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

5) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития мегаполиса, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы мегаполиса, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов мегаполиса, обсуждения проектов нормативных правовых актов мегаполиса по вопросам субрегионального значения, доведения до сведения жителей мегаполиса официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии мегаполиса, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) утверждение и реализация ведомственных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют субрегиональный жилищный фонд в границах мегаполиса, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами мегаполиса.

2. По    вопросам,   отнесенным     в    соответствии    со   статьей   12 настоящего Федерального закона к вопросам субрегионального значения, федеральными законами, уставами мегаполиса могут устанавливаться полномочия ведомства по решению указанных вопросов субрегионального значения.

3. Ведомство вправе в соответствии с уставом мегаполиса принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для мегаполиса работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов субрегионального значения мегаполиса, предусмотренных пунктами 5-11 и 19 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители мегаполиса в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Статья 14.

Финансирование расходов на содержание и обеспечение деятельности ведомства

1. После окончания переходного периода остатки средств бюджета городского округа направляются в доход бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи, становится ведомство.

3. Расходы на содержание и обеспечение деятельности ведомства предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

4. Расходы на содержание и обеспечение деятельности ведомства до окончания текущего финансового года финансируются из средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на содержание и обеспечение деятельности ведомства, сумма которых не превышает сумму остатков средств, предусмотренных утратившим силу после окончания переходного периода нормативным правовым актом представительного органа городского округа о бюджете городского округа на содержание и обеспечение деятельности представительного органа городского округа и местной администрации городского округа в текущем финансовом году.

5. Начиная с очередного финансового года расходы на содержание и обеспечение деятельности ведомства финансируются из средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на содержание и обеспечение деятельности ведомства в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

6. Ведомство реализует бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по поступлениям в бюджет субъекта Российской Федерации в части средств, определяемых нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Статья 15.

Государственные учреждения и государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, подведомственные ведомству

1. В течение переходного периода в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется передача муниципальных учреждений  и муниципальных унитарных предприятий городского округа, за исключением муниципальных учреждений  и муниципальных унитарных предприятий городского округа в сфере культуры и физической культуры и спорта, как имущественных комплексов из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

2. Ведомство в порядке и пределах, определенных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, указанных в части 1 настоящей статьи учреждений и предприятий, а также полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации и необходимого для решения вопросов субрегионального значения, в том числе имущества, переданного подведомственным государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям субъекта Российской Федерации.

Статья 16.

Особенности проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве в течение переходного периода

1. В течение переходного периода проводится конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве определяется нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. В число квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве высшей, главной и ведущей групп входит наличие высшего профессионального образования.

4. В число квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве старшей и младшей групп входит наличие среднего профессионального образования.

 5. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими ведомства устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа, подлежащего преобразованию в мегаполис, при прочих равных условиях предоставляется преимущественное право на замещение соответствующих должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве.

7. По результатам конкурса, на следующий день после окончания переходного периода, издается правовой акт ведомства о назначении победителей конкурса на вакантные должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве (или включении в кадровый резерв) и заключаются служебные контракты с победителями конкурса.

8. Количество должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в ведомстве не должно превышать количество должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления преобразованного в мегаполис соответствующего городского округа (далее – преобразованного городского округа) за шестьдесят календарных дней  до дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа и о создании вновь образованных муниципальных районов на территории мегаполиса.

9. Расходы на содержание ведомства не должны превышать расходы на содержание органов местного самоуправления преобразованного городского округа, установленные решением представительного органа преобразованного городского округа о бюджете преобразованного городского округа на год, предшествовавший году в котором произошло создание мегаполиса путем преобразования соответствующего городского округа.

Глава 4.	Наделение ведомства отдельными государственными полномочиями
Статья 17.	Порядок наделения ведомства отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия ведомства, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в состав которых входят мегаполисы, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам субрегионального значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления ведомству.

2. Наделение ведомства отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение ведомства отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления ведомству, осуществляются ведомством, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Ведомство может наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ведомству федеральными законами, осуществляется только за счет субвенций бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ведомству законами субъекта Российской Федерации, осуществляется только за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в состав которого входит мегаполис.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение ведомства отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) наименование мегаполиса, ведомство которого наделяется соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей ведомства, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, в состав которого входит мегаполис, из федерального бюджета, а также общего объема бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, в состав которого входит мегаполис, для осуществления ведомством соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых ведомству, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности ведомства об осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ведомству, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления ведомством переданных им отдельных государственных полномочий.

7. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение ведомства государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением ведомством переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности ведомства, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

8. Положения указанных федеральных законов вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

9. Положения указанных законов субъектов Российской Федерации вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление ведомством указанных полномочий.

10. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий ведомству, могут содержать положения, предусматривающие обязанность ведомства использовать по определенному назначению закрепляемые за ведомством на праве оперативного управления и (или) хозяйственного ведения материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Статья 18.

Осуществление ведомством отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления ведомством отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение ведомства отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Ведомство несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных мегаполису на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Федеральные законы, закрепляющие право ведомства участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия ведомства в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

5. Ведомство участвует в осуществлении государственных полномочий, не переданных ему в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

6. Финансирование расходов, связанных с участием ведомства в осуществлении государственных полномочий, не переданных ему в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, может осуществляться за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, в состав которого входит мегаполис, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 19.

Государственный контроль за реализацией ведомством отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией ведомством отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Ведомство и должностные лица ведомства обязаны в соответствии с требованиями статьи 17 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления ведомством или должностными лицами ведомства отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ведомством и должностными лицами ведомства. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 20. Официальные символы мегаполиса

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в состав которого входят мегаполис, в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы мегаполиса, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы мегаполиса подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Порядок официального использования официальных символов мегаполиса устанавливается уставом мегаполиса и (или) нормативными правовыми актами ведомства.

Глава 5. Правовые акты мегаполиса

Статья 28. Общие положения

1. По вопросам субрегионального значения населением мегаполиса непосредственно и (или) ведомством  и должностными лицами ведомства принимаются правовые акты мегаполиса.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ведомству федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься правовые акты мегаполиса на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

3. Правовые акты, принятые ведомством, подлежат обязательному исполнению на всей территории мегаполиса.

За неисполнение правовых актов мегаполиса граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Правовые акты мегаполиса не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 29. Система правовых актов мегаполиса

1. В систему правовых актов мегаполиса входят:

1) устав мегаполиса;

2) нормативные и иные правовые акты ведомства;

3) правовые акты руководителя ведомства.

2. Устав мегаполиса  является актом высшей юридической силы в системе нормативных правовых актов мегаполиса, имеет прямое действие и применяется на всей территории мегаполиса.

Иные правовые акты мегаполиса не должны противоречить уставу мегаполиса.

Статья 30. Устав мегаполиса

1. Уставом мегаполиса должны определяться:

1) наименование мегаполиса;

2) перечень вопросов субрегионального значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов субрегионального значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования ведомства;

5) наименования и полномочия ведомства, должностных лиц ведомства;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов мегаполиса;

7) виды ответственности ведомства и должностных лиц ведомства, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;

8) порядок внесения изменений и дополнений в устав мегаполиса.

2. Уставом мегаполиса  регулируются иные вопросы организации государственного управления мегаполисом в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Устав мегаполиса, указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов мегаполисов в порядке, установленном статьями 37-41 настоящей главы. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава мегаполиса, указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъекта Российской Федерации, в состав которого входит мегаполис;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава мегаполиса, указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса.

4. Отказ в государственной регистрации устава мегаполиса, указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава мегаполиса, нормативного правового акта мегаполиса о внесении в устав мегаполиса изменений и дополнений могут быть обжалованы ведомством в судебном порядке.

5. Устав мегаполиса, указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав мегаполиса, изданный им указ (постановление) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов мегаполисов.

Статья 31. Подготовка правовых актов мегаполиса

1. Проекты правовых актов мегаполиса могут вноситься руководителем ведомства, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом мегаполиса.

2. Порядок внесения проектов нормативных правовых актов мегаполиса, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом ведомства или должностного лица ведомства, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 32. Вступление в силу правовых актов мегаполиса

1. Правовые акты мегаполиса вступают в силу в порядке, установленном уставом мегаполиса.

2. Правовые акты мегаполиса, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) правовых актов мегаполиса устанавливается уставом мегаполиса и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением правовых актов мегаполиса или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статья 33.

Отмена правовых актов мегаполиса и приостановление их действия

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе отменять либо приостанавливать действие правовых актов мегаполиса или отдельных положений этих правовых актов.

2. Правовые акты мегаполиса могут быть отменены или их действие может быть приостановлено ведомством или должностными лицами ведомства, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт мегаполиса, в случае упразднения соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных должностных лиц - ведомством или должностными лицами ведомства, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия правового акта мегаполиса отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта мегаполиса, а также судом;  а в части, регулирующей осуществление ведомством отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

3. Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации о создании мегаполиса путем преобразования городского округа не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими правовых актов мегаполиса указанного мегаполиса, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных правовых актов мегаполиса.

Статья 34. Государственная регистрация уставов мегаполисов

1. Государственную регистрацию уставов мегаполисов организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов.

2. Государственная регистрация нормативных правовых актов мегаполиса о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящей главой для государственной регистрации уставов мегаполисов.

3. Государственную регистрацию уставов мегаполисов осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов мегаполисов (далее - регистрирующие органы).

4. Регистрирующий орган:

1) проверяет соответствие устава мегаполиса Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;

2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом порядка принятия устава мегаполиса;

3) проводит антикоррупционную экспертизу устава мегаполиса;

4) присваивает уставу мегаполиса государственный регистрационный номер;

5) выдает свидетельство о государственной регистрации устава мегаполиса;

6) включает сведения об уставе мегаполиса в государственный реестр уставов мегаполисов субъекта Российской Федерации.

Статья 35.

Ведение государственного реестра уставов мегаполисов

1. Государственный реестр уставов мегаполисов является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставов мегаполисов и указов (постановлений) высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса.

2. Государственный реестр уставов мегаполисов состоит из государственных реестров уставов мегаполисов субъектов Российской Федерации.

3. В государственный реестр уставов мегаполисов субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:

1) государственный регистрационный номер устава мегаполиса;

2) реквизиты устава мегаполиса (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);

3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава мегаполиса.

4. Сведения об указах (постановлениях) высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса включаются в государственный реестр уставов мегаполисов субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Ведение государственных реестров уставов мегаполисов субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.

6. Уставы мегаполисов, указы (постановления) высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса, сведения, включенные в государственный реестр уставов мегаполисов, являются открытыми и общедоступными.

7. Порядок ведения государственного реестра уставов мегаполисов и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов мегаполисов, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов мегаполисов.

Статья 36.

Представление устава мегаполиса для государственной регистрации

1. Устав мегаполиса направляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его утверждения.

2. Для государственной регистрации устава мегаполиса представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:

1) устав мегаполиса;

2) указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об утверждении устава мегаполиса.

3. Устав мегаполиса представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

4. Для регистрации указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:

1) новая редакция положений устава мегаполиса с внесенными в них изменениями;

2) указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса.

Статья 37.

Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования

1. Решение о государственной регистрации устава мегаполиса принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

2. Решение о государственной регистрации устава мегаполиса принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава мегаполиса, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава мегаполиса.

3. Уставу мегаполиса присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава мегаполиса делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.

4. Датой государственной регистрации устава мегаполиса считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов мегаполисов субъекта Российской Федерации.

5. Государственная регистрация устава мегаполиса удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава мегаполиса устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов мегаполисов.

6. Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава мегаполиса  направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) зарегистрированный устав мегаполиса  и свидетельство о его государственной регистрации.

7. В случае, если в результате проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, сделан вывод о противоречии устава мегаполиса Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом порядка принятия устава мегаполиса и (или) о наличии в уставе мегаполиса коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава мегаполиса в пятидневный срок со дня его принятия направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

8. Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава мегаполиса не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

9. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава мегаполиса (указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса) могут быть обжалованы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 38.

Предоставление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) устава мегаполиса

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава мегаполиса (указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса) обязано направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава мегаполиса (указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в устав мегаполиса) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов мегаполисов субъекта Российской Федерации.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 39.

О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

 Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона

 

1. Пункт 7 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности милиции мегаполиса.

2. Настоящий Федеральный закон, за исключением случая предусмотренного частью 1 настоящей статьи, для которого установлен иной срок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. В целях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом и обеспечения преемственности органов местного самоуправления в процессе создания мегаполисов путем преобразования городских округов со дня официального опубликования настоящего Федерального закона устанавливается переходный период до 1 июля 2014 года.

 

Президент Российской Федерации